保障和改善民生，稳定并扩大就业

随着上海等各地疫情防控取得阶段性成绩，中国政府正在推出和部署扎实稳住经济一揽子政策措施。其中，保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应是一项重要工作。

疫情期间，受影响和冲击最大的主要是中小微企业及其从业者，包括农民工、灵活就业者以及毕业大学生等，部分人群处于失业或者收入大幅减少的境况，有部分中等收入者，背负较大的按揭贷款与其他支出压力，在疫情期间仅能获得基本工资收入，面临较大生活负担。其中，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等被列为特困行业，在过去两年多，行业一直处于持续不景气的状态，断断续续的冲击导致大量企业退出市场，行业就业形势严峻。

今年上半年新一轮疫情冲击规模大，影响更广，经济受到较大影响，民生问题也更加突出。因此，在出重手稳定经济增长的同时，也必须重视疫情对民生的影响，尤其是部分群体理应受到更多关照，让他们更快地走出失业或收入锐减的阴影。

国家发展改革委在5月31日举行的新闻发布会上，再次强调了一系列阶段性的失业保险减负稳岗扩就业政策。包括提高了稳岗返还标准，在中小微企业稳岗返还比例由60%提至90%的基础上，将大型企业返还比例由30%提高至50%。留工补助范围也从中高风险地区的中小微企业扩大至大型企业，以及5个特困行业企业。此外，对企业招用毕业年度高校毕业生，如果签订劳动合同并参加失业保险，将按每人不超过1500元的标准向企业发放一次性扩岗补助。

政策还完善了社会民生兜底保障措施，中央财政下拨了1547亿元救助补助资金，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，通过发放补贴保障低收入群体基本生活，同时做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。

应当说，从中央层面，这些适用于全国的政策在范围和程度上是适中的，但是，疫情处于中高风险水平的地区受到的影响更大，应该在中央政策的基础上，提出更加细致的和负责任的保民生措施，包括救助性和稳就业政策。一般而言，随着疫情形势好转，地方政府更注重拉动经济增长，比如刺激消费，让经济更快运转以稳定经济，减少失业等问题。

但是，在消费补贴或者救助性措施实施方面，往往以拥有户口或社保为前置条件，而拥有这些条件的大部分人其就业单位往往具有很强的抗冲击能力。相反，那些没有户口或社保的临时工、灵活就业者受到的冲击更大，也更加脆弱。因此，地方政府应该在政策上一视同仁，甚至可以采取必要的定向的额外补贴。

此外，中央已经下达以工代赈投资66亿元，撬动地方各类资金约12亿元。应该进一步面向农民工扩大以工代赈力度，强化资金监管，让以工代赈中央投资更直接、更广泛、更长久地惠及脱贫民众。此外，中央财政安排400亿元农业转移人口市民化奖励资金，鼓励常住地提供基本公共服务制度，支持农业人口就业创业。该项政策将短期任务与长期目标很好地结合在一起，有利于可持续的更加协调的发展。

在高校毕业生就业方面，国务院也提出了一系列政策，对吸纳高校毕业生的中小微企业给与一系列的扶持政策，但是，也应该强化高校毕业生的择业观，因为他们更愿意以失业为代价等待大型企业或其他更好的就业岗位，而不倾向于到制造业和中小微企业就业。解决就业问题必须从全社会改变一部分高校毕业生“高不成，低不就”的状态，进一步改善就业环境，强化奋斗精神。

关键词 : 就业疫情